8月25日，国家发改委主任张平向全国人大常委会报告时表示，中国将深化收入分配改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。
这项改革自去年底中国出台刺激经济计划以来，便一再被提及。但部分人士质疑改革一直未见实质性动作。
本报获悉，由国家发改委起草的“收入分配总体改革方案”、人保部门起草的“工资条例”，已初步拟定并将上报国务院。由于担忧金融危机冲击下，鼓励提高工资会增加企业负担，上述文件一直未能出台。
眼下，国内消费增长难以维持的不断增多，这令调整居民收入结构日渐迫切。
8月27日，本报就此专访人保部劳动工资研究所所长苏海南。
难以一蹴而就
经济观察报：十七大报告提出这个问题已近两年，但为什么没有得到解决，症结在什么地方？
苏海南：实际上，劳动报酬比重偏低既是个经济问题，也是个社会问题，如果处理不好甚至可能转化为政治问题。但这个问题的解决得有一个过程，不可能一蹴而就。
我国外向型经济比重大，劳动密集型行业比重大，涉及的劳动者人数多，但这些产业附加值低，而且这一状况不可能在短期内改观，因此这些产业的劳动者收入难以迅速提上去。
另外，眼下我国经济还存在许多不确定性，迅速提高劳动报酬比重缺乏必要的经济条件。
从主观上讲，中央虽然已经提出“提高两个比重”的大政方针，但是全面系统且科学可行的政策措施还没有制定出来，一些已经出台的政策措施还没有很好的贯彻落实。
经济观察报：去年以来国家发改委一直在研究收入分配改革的指导性文件，但是一直没有出台。在目前急于扩大内需情况下，会不会加速出台？
苏海南：从扩大内需的紧迫性来看，确实要出台相关文件，但是金融危机冲击还没有结束，经济下行压力还很大，是否出台有关文件还很难拿捏好。
实际上，目前经济状况不具备大幅度提高劳动报酬比重的支撑能力。是否会出台有关文件，我以为还要看近期经济发展的态势变化。
刺激消费需要提高劳动者收入，但“保增长”又要减轻企业负担，这里就有个悖论。要把握好这个度。
当前的重点是，让那些生活困难且最需要救助又有消费欲望的人，收入能得到适当的提高。
经济观察报：具体政府可以有哪些作为？
苏海南：虽然我们短期难以从根本上解决劳动报酬比重偏低的问题，但可以采取措施扼制这一问题的加剧和恶化。
比如合理提高各项低保标准并贯彻落实，以确保城乡困难居民的基本生活；企业退休人员的退休金水平，同时缩小与机关事业单位退休人员的待遇落差。
推行工资集体协商。人保部和工会一直在呼吁推进工资集体协商，让非公企业、劳动密集型行业实行工资集体协商，对效益下降的企业维持或少降员工工资；对效益正常增长的企业，合理提高员工的工资水平。要做此事，政府必须在税收上给予扶持。
另外，机关事业单位合理提高工资，现在机关在清理津贴补贴，“限高、补低”，一般会使得公务员收入有所提高；相应的事业单位的绩效工资在逐步落实，这些群体随着工资政策的落实，收入会有所提高。如何调控高收入
经济观察报：现在人们有一种感觉，给政府机关事业单位人员加工资很容易。
苏海南：因为是二次分配，所以落实起来比较容易，财政收入这些年已经达到了相当水平，有这个财力。
在初次分配领域，非公经济和劳动密集型企业低收入群体的收入提高，则要建立相关机制，这一领域不能国家直接发钱，但如果实施税收减免，就是对企业建立工资集体协商机制的大力支持，也等于国家间接给钱。
经济观察报：一些网民抱怨说一涨工资，就是给公务员的，压根就没普通劳动者的份。
苏海南：这么说不全面，实际上目前也有给工人涨工资的，比如效益好的企业。当然这些企业主要是国有企业、大中型外资企业、规范管理的大型民营企业。
经济观察报：会不会对金融央企、国企高管等这些高收入群体进行“限薪”？
苏海南：这个实际喊了好多年了，但是一直落实的不太好。
目前，至少对国有企业负责人收入偏高或过高的，国家正在制定相关政策进行调控。
但不应是用行政手段来调控，而应该完善《公司法》依法调控。
经济观察报：对于那些垄断行业人员收入过高如何解决？
苏海南：调控垄断行业过高收入也喊了多少年了，也有了《反垄断法》和一些调控措施，但是没有抓好抓落实。
目前，对有没有垄断行业各方认识仍然不一致，有关方面甚至否认有垄断行业。
这些垄断行业通过自己定价，或资源控制获得暴利，却没有相应的税收调控手段。这些行业收入源头非常充足，从获得的暴利中随便漏一点给其领导和员工，就很容易涨不少工资。
实践表明，仅仅从工资上调控是不够的，要从反垄断、剥夺其暴利、调控其工资收入等多环节下手，多管齐下才能把这个问题解决。